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河北定兴以“电子计量”“节奖超罚”破解农业用水超采难题

中新网保定11月17日电 (记者 吕子豪)河北省保定市定兴县九汲庄村北头绿油油的麦地里,16日,52岁的村民宋春华正在为冬小麦浇第一遍水。

“家里共有10亩地,原来种小麦要浇四五遍水,浇一次地差不多耗两天时间,费工费时又费水。现在,村里实施了节水模式,种上了县里推荐的节水小麦品种,浇两遍水就够了,水费能省下100多元,小麦亩产达到了1200斤,这地有种头了!”宋春华说。

但对于如何判定“非非标”则较为模糊。2013年,《关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》将信贷资产、信托贷款等8项资产列举为“非标”。基于此,既不属于标债资产也没被明确列举为非标的资产种类,就变成了边界模糊的“非非标”。

据周千里透露,通过预付费方式收缴水费,村里节省了逐户登门催缴的人工和时间,保障了收缴率及灌溉工程设施的管护和维修;通过节水奖补,促使农民改变了原有的粗放灌溉方式,降低了农业种植成本。2019年,全村实现亩均节水49m3,75%以上的农户都拿到了节水奖励。

“与征求意见稿相比,现在仅对一些技术细节的表述进行了调整,并没有方向性变化——没有放松也没有收紧。”央行有关部门负责人对经济日报记者表示,《认定规则》充分考虑了当前内外部经济形势、实体经济融资的困难、企业多元化融资需求以及防范处置风险的风险等因素,旨在促进资产管理业务规范健康发展。

央行有关部门负责人介绍,经与金融监管部门及市场机构充分沟通,《认定规则》将一些市场机构普遍关心、性质模糊的金融产品归为非标准化债权类资产,如北京金融资产交易所有限公司的债权融资计划、中证机构间报价系统股份有限公司的券商收益凭证、上海保险交易所股份有限公司的债权投资计划与资产支持计划、银行业信贷资产登记流转中心有限公司的信贷资产流转和收益权转让相关产品、银行业理财登记托管中心有限公司的理财直接融资工具等,明确了市场对非标资产范围的预期。

对于《认定规则》,当前市场反应积极,普遍认为与资管新规思路和要求保持一致,符合市场预期,总体持认可态度。据了解,有关基础设施机构对于参与申请标债资产认定态度积极,已有机构着手推动债权类资产的改造工作。

定兴县水利局局长徐冶荣介绍,该县地处山前平原地带,是华北地区地下水超采综合治理试点县,全县农田有效灌溉面积达71万亩,农业灌溉用水全部取用地下水。经深入调研分析,该县将农业灌溉取水确定为压减地下水开采的重点内容。为此,该县成立工作专班,并争取省级资金600余万元,对3个乡镇的改革区共计2300眼机井安装电子计量设施,建设了农业灌溉取水管理平台,水量信息实时监测实时上传,用水量超出水权水量系统自动报警,从而破解了多年来农业用水“看不见、摸不着、测不准”的难题;在保定市率先推出“节奖超罚”的水价调整机制,通过价格杠杆,倒逼农业节水;为激发村民节水自觉性,该县还建立了17个乡级用水合作组织、274个村级用水合作小组,让农民成为灌溉合作的一份子。

从总体来看,《认定规则》对市场的影响有限。相较于百万亿元级的理财市场规模,“非非标”总量有限。

一方面,有助于稳定市场对于政策环境的预期。《认定规则》细化了资管新规关于标债的5项要求及相关认定标准,并在过渡期安排、监管要求等政策导向上,与资管新规及相关配套制度保持一致,既没有制造进一步紧缩的预期,也没有放松监管要求,对市场影响相对较小。

这是国务院金融委发布的11条改革措施的其中一项,也是2018年发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(以下简称“资管新规”)的重要配套细则,因而备受市场关注。

“此次也并非是对非标资产清理‘一刀切’,并未强制非标资产转标。”央行有关部门负责人强调,应客观地看待标债资产与非标资产的利与弊,将投资标债资产的主动权交给市场机构。

《认定规则》有助于厘清“模糊地带”。央行有关部门负责人介绍,一是标准化债权类资产(简称“标债资产”)与非标准化债权类资产(简称“非标资产”)的清晰界定,有利于资管行业、金融市场规范发展和风险防范;二是明确标债资产认定路径,有助于引导新增债权类资产向债券等标债资产规范转型,有利于提升市场直接融资比重;三是市场普遍支持“非非标”资产过渡期豁免安排,认为有助于防范处置风险的风险,支持市场平稳过渡。

“目前来看,《认定规则》政策出台效果总体正面,市场机构均支持尽快出台。”央行有关部门负责人介绍,此前由于标准不清晰,不少金融机构倾向于规避部分业务以降低风险,这不利于充分发挥金融服务实体经济的能力。

7月3日,中国人民银行会同中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局发布了《标准化债权类资产认定规则》(以下简称《认定规则》)。

此前,对于信托贷款、委托贷款、债权融资计划等“非标”资产,市场已有共识。在资管新规发布后,绝大多数市场机构已经主动按照要求调整不合规资管业务、压降“非标”资产规模,并逐步转向投资债券和存款等表内资产。

另一方面,《认定规则》出台也有助于稳定市场关于非标资产范围的预期。“非标”是相对于标准化债权类资产而言的一类资产,“非标”与“非非标”的界限在哪、如何认定,一直是市场普遍关注的焦点问题。

记者跟随九汲庄村电工王益成实地查看投入使用的“水、电一体化计量设施”:一个固定在地头且可封闭的金属盒子内,嵌有水表、电表各一块,均与电源相接。“村民只需通过手机微信等方式充值缴纳水费,然后到这里刷卡就能取水浇地了。”

初步估算,截至2019年6月末,“非非标”存量约为1800亿元,而在资管新规过渡期结束后,估计“非非标”规模仅剩几百亿元。

同时,在不干扰正常融资、不改变市场标准的情况下,《认定规则》提供标债资产认定的路径,消除市场的疑虑和误读。这样既有利于化解非标资产难入表、难接续的问题,又有利于非标资产的规范发展,为市场增添了弹性。

据九汲庄村党支部书记周千里介绍,该村现有农户261户1134人,灌溉机井28眼,有效灌溉面积1567亩,以种植玉米、小麦以及大棚蔬菜为主。多年来,村民浇地多采取插电卡、大水漫灌的方式,村民没有节水意识,造成了水资源的严重浪费。2012年,该村作为农业灌溉高效节水工程试点村,改造建设了高压管灌12000米,按照“一泵一表、一户一卡”要求,安装水、电一体化计量设施,按水量收费。“每亩总用水量在166.5m3至215m3,奖励村民0.2元/m3;超过215m3部分,收缴加价水费0.1元/m3。”

央行有关部门负责人表示,《认定规则》有助于稳定市场各方预期,守住不发生系统性风险的底线。

电工王益成在介绍如何使用“水、电一体化计量设施”。徐巧明 摄

据悉,2020年,定兴县已完成农业水价综合改革的农田面积达14.2万亩,实现压采能力550万m3,农业节水成效明显。(完)

据悉,《认定规则》已经在2019年10月12日至11月10日向社会公开征求意见。在意见征集期内共收到35家机构合计94条意见建议。目前,多数意见和建议已合理采纳。

在资管新规落地、投资“非标”受限后,不少机构寄希望于“非非标”,希望这类资产能够被认定为“标债”,这也是《认定规则》备受关注的原因之一。

王益成说,依托水电双计方式,通过电子平台最终形成充值金额、用水量、用电量、超水权用水量、奖补资金等进行一体化电子台账。

此外,《认定规则》还有助于稳定市场关于过渡期安排的预期。《认定规则》对存量的“未被纳入本规则发布前金融监管部门非标准化债权类资产统计范围的资产”,在资管新规过渡期内豁免了非标资产有关监管要求,这使得金融机构可以根据自身整改计划,自主合理做好投资安排。不属于债权类的资产,如金融衍生品、权益类投资等,并不在《认定规则》规范范围内,将不受影响。